前言：2010年，呼和浩特市委、市政府根据“一核双圈一体化”战略部署，提出了打造“一街五区”的城市战略布局。其中在东部区域打造东客站交通枢纽综合功能区，该区域将创建成集商贸、科技研发为一体的综合交通枢纽，打造呼和浩特东部门户的标志性形象区域。

东客站交通枢纽综合功能区功能定位是“城市门户枢纽，东区核心引擎”。结合高速铁路站场周边区域发展的一般规律及呼和浩特城市发展的新形势、新情况，调整优化规划区的功能布局，并通过连通东客站和了目峰的南北景观轴线强化规划区的景观特色，使该区域成为城市的交通门户、新兴的商业中心、文化中心和公共服务中心，成为体现呼和浩特城市特色、城市景观的代表性形象区域。

呼和浩特东客站交通枢纽综合功能区位于呼和浩特市东部，是依托火车东客站形成的综合性城市新区，总面积约12.3平方公里。区域内的东客站和周边的白塔机场是华北与西北的区域发展轴和内蒙古自治区区内发展轴的交流转换枢纽，交通地位十分重要。

市政府授权城发为东客站交通枢纽综合功能建设项目法人，负责进行东客站交通枢纽综合功能区域12.3平方公里的土地一级整理开发。

土地一级整理  缔造毫沁营板块的发展

从城市发展角度出发，交通枢纽就是一座城市的原点所在。一切城市活动，都围绕着枢纽向外扩散。随着首府发展的强大势能，城东以空铁客运枢纽为核心，带动整个区域乃至城市版图迅速崛起。

2010年7月，市政府确定城发为东客站交通枢纽综合功能建设项目法人，城发开始实施东客站交通枢纽综合功能区已规划的阿拉坦汗大街以南部分土地整理及基础设施建设，占地面积为9.03平方公里。

城发计划投资70.36亿元实施东客站交通枢纽综合功能建设项目一期工程——呼和浩特市东郊毫沁营村、塔利村、南店村、郑家沙梁村四村联建土地整理及基础设施建设项目，土地位于东郊城乡结合处毫沁营村、塔利村、南店村、郑家沙梁村4个行政村之内, 4个行政村市政基础设施较差、路面自然损坏、坑洼不平、宽窄不一，缺乏给排水等基础设施，土地利用率低；房屋大多为八十年代结构为主的平房，建筑质量差，部分房屋已构成危房，大部分为村间土路或破损严重的旧公路，交通运输能力弱。

提起东客站交通枢纽综合功能区摸底，时任城中村项目部经理史士林记忆犹新,“2010年8月，公司明确由城中村项目部负责区域的土地整理，为了尽快摸清综合功能土地的情况，以便项目开展前期工作，确保2021年开春基础设施开工，城中村项目部立即组织部门人员深入该区域，开始马不停蹄地摸底，当时部门人员不足5人，其中有两名女同事，（2011年初成立东客站交通枢纽综合功能区指挥部，抽调10多个人员），摸底全靠两只脚。时值夏季最炎热的时候，摸底一去就是整整一天，一天下来，每个人都灰头土脸，有的人脚上走出了水泡，有的人第二天晒脱了皮。功夫不负有心人，经过两个月的现场摸底，以及协调区政府、镇政府、村委会，摸清了区域的基本情况。”

项目部员工开玩笑说，“几个月时间里，几乎天天与村土地、村民、村长打交道，都会说当地方言了。”

摸清基本情况后，城中村项目部又开始组织编制项目可研、立项、规划、实施协议等工作。

2011年初，城发正式开启征拆东客站交通枢纽综合功能区道路用地工作，10条道路基础设施涉及占地达1847亩，土地涉及塔利、南店、沙梁和毫沁营等四个行政村。

在10条道路开工前，城发领导班子深入区域调研，在调研现场，征地范围有多少座坟茔、多少座房屋、多少颗树木、多少个电杆和通讯杆，有几个土堆、多少立方；有多少户、是谁谁家提出要提高征拆标准，阻拦征拆……等等，史士林如数家珍。

项目部的员工开玩笑说，“4个行政村，每个犄角旮旯有几块土坷垃、有几块石头，都在史士林的脑海里，功能区在他的大脑里就是一副活地图。”

当时建设的海拉尔东街工程征拆比较复杂，项目部多次进行了实测放线和实地踏勘。该路段内有两座大型废土堆，道路红线范围内还有1300余座满族坟。

记忆最深刻的工作是迁坟。城中村项目部赵杰告诉笔者，“迁坟工作是一项巨大的挑战工程，当地的风俗是迁坟要讲究在清明节及中元节两节‘前三后四’的时间内进行。为尽快满足道路开工条件，时间紧任务重，项目部积极协调市民政局、市收储中心、新城区政府及新城区宗教局，并分工组建了迁坟工作组。上门与迁坟家属进行沟通、动员，最终在两节期间完成大部分的迁坟工作。项目部在正式迁坟前和迁坟时，通宵24小时的开展工作，大家谁困了谁休息，谁清醒谁跟进，没有怨言，最后迁坟工作从外行干成了专家。而‘清明时节雨纷纷，夜半钟声大迁坟’成了每个项目部人员抹不去的回忆。”

经过8个多月的努力，城中村项目部在道路开工前完成征地865.2亩。前期征地、拆迁工作的逐步开展为道路工程开工奠定了基础。

2011年8月16日开始，东客站交通枢纽综合功能区内北广场东路、北广场西路、车站北街、东站西路（现万通路）、土默特路（现塔利西路）、成吉思汗东街、海拉尔东街、哈拉更西路、阿拉塔汗大街（现察哈尔大街）、规划纬四路等10条道路工程陆续开工建设。

当年清理道路中非法用地及违章建筑时，史士林说，“2011年9月16日、18日、27日组织了三次行动，每次行动新城区政府牵头组织出动180多人维护现场秩序，项目部出动机械14台,三次清理拆除违章建筑约16000平方米。”

据了解，2012年5月14日，新城区政府再次组织，城发配合，进行了历时7天1夜“坚决开通道路，确保施工无阻碍”的行动，新城区云玉明副区长任总指挥。此次行动主要针对新建道路建设中存在“补丁路”的情况，集中对部分钉子户进行教育和劝导，确保道路畅通。两天集中出动相关部门180多人维护现场秩序、协调上访、处理突发问题。

到2015年，项目部完成征地1255.6亩。受国家政策影响，融资平台不再进行土地整理，城发支付19.86亿元委托市收储中心进行土地整理。

2014年8月底，城中村项目部刘杰群在拿到毫沁营热源厂、规划展厅两块建设用地的自治区、市两级政府建设用地批文后，七尺男人哭的稀里哗啦。他说，“‘都说男儿有泪不轻弹，只是未到伤心时’，两块332.226亩土地手续办理历时近3年半，期间付出的艰辛和努力无法用语言表达。”

 据了解，“四村联建”项目的土地整理，包括区域内毫沁营热源厂、规划展厅两项目建设用地，需征用毫沁营镇沙梁村、毫沁营村、塔利村农用地总面积332.226亩（耕地305.185亩、沟渠21.114亩、其他农用地5.927亩），其中毫沁营热源厂征用234.079亩、规划展厅征用98.147亩。两块用地为农用地，须先转为国有建设用地才能进行建设。办理过程中先要取得“用地指标”，当时呼和浩特市正掀起又一轮新的城市建设高潮，“用地指标”需求高、但指标有限。

刘杰群说，“为了争取获得用地指标，我们无数次出入土地管理部门，土地管理部门的工作人员看到我们就开玩笑说，‘上班来了’。但受指标额度影响，致使工作迟迟得不到进展。”

为顺利推进工作，项目部及时向城发领导班子进行汇报，时任城发董事长刘敏亲自出马，与土地部门沟通协调，打开了工作局面。最终在2012年取得了《2012年度第五十九批次中心城市农用地转用实施方案》用地手续，并取得农用地转新增建设用地指标329.583亩。

 有了用地指标，项目部工作人员马不停蹄的开始推进土地组件报批工作。刘杰群告诉笔者，“一个土地组件要涉及到将近30个相关报件材料，而这30个相关报件材料又涉及到各级政府、各级相关部门，以及村委会等相关部门近20家。由于2012年用地指标已用完，于2013年8月又将原五十九批次改为《呼和浩特市政府2013年度六十一批次中心城市农用地转用实施方案》。”

两建设项目用地手续办理工作从2011年初开始，到2014年7月底才取得自治区、市两级政府建设用地批准文件。刘杰群提起当年的经历，特别的感慨：其中的艰辛至今历历在目，但在工作中得到同事、领导的支持和理解，能够为城发发展贡献绵薄之力，是非常自豪和骄傲的。

据了解，东客站交通枢纽综合功能建设项目一期工程——呼和浩特市东郊毫沁营村、塔利村、南店村、郑家沙梁村四村联建土地整理及基础设施建设项目完成投资46.55亿元。在项目实施中，还创新项目运作模式，模式是按照统一规划——统一整理——分批出让——分期建设的原则，进行区块的土地征收、农民安置、基础设施建设、土地转用出让等。土地逐年安排出让，土地出让收入作为政府投资投入公司，用于后续征地和基础设施建设。

为推进东客站交通枢纽综合功能建设，2012年9月，申请农发行贷款4.7亿元；2013年，申请浦发银行贷款50亿元（其中东客站土地整理及基础设施建设项目35亿元）。

目前，该区域已成为呼和浩特市又一个黄金地块，被青城人民称为“毫沁营板块”。

2018--2019年度的土地拍卖中，毫沁营板块出让20余宗地块，众多品牌房企纷至沓来，成为房地产开发炙手可热的区块。现区域从医院、到学校、再到商业，成熟板块正在浮现。

曾经有人开玩笑，城发是城东北这片热土区域腾飞的开拓者。

区域配套建设项目  助力首府东北区域发展

东客站综合功能区除了土地整理,城发率先进驻投资建设基础设施, 投资约7.6亿元、建设了总铺装面积约80万平方米、道路总长度约18.6公里的10条道路、给排水、绿化、路灯等工程。

区域道路交通的建设，打通了东客站综合功能区与城区交通路网的循环，开辟了东客站综合功能区区域路网体系建设的先驱，加快了呼和浩特首府城市东优的步伐，带动了区域的发展。

据了解，城发还投资17.8亿元建设了长途汽车站、公租房项目。其中投资6.8亿元建设了一座设计日输送旅客2万人次的国家一级客运汽车枢纽中心；11多亿元建设了总建筑面积26万平方米、总居住户数2956户的惠新苑公租房项目。

“十四五”期间，城发拟投资36.56亿元建设总供热能力4200万㎡的热源，满足区域的供热需求。其中：投资13.08亿元、供热能力1100多万㎡的豪沁营热源厂，投资13.48亿元、供热能力1600万㎡的旗下营引热入呼项目，投资10亿元、供热能力1560万㎡的毫沁营河西热源厂。

城发在这个区域已投资了64.35亿元建设基础设施项目，未来将继续投资36.56亿元建设基础设施项目。

这些项目的实施，助力打造一处环境优雅,集科技、教育、居住及休闲购物集一体的综合性市区。

东客站综合功能区相关配套设施的不断建成落地和快速发展，直接带动毫沁营板块区域价值的井喷式增长，并助力区域内地产行业的飞速崛起，多家地产企业纷纷入驻，令十年前，曾经的城郊以及城郊荒地已经一跃成为全城聚焦的城芯热土，而城发是最早在这片热土上挥洒过辛勤汗水的建设者、开拓者。

时至今日，首府东优持续深入。随着首府毫沁营板块大量资源持续涌入，东北部发展可谓日新月异。